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□褐藻醣膠哪裡買本報記者萬靜
中國社會科學院法學所今天發佈《中國政府透明度指數報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》披露，53個部門拒絕向課題組公開“人事編製信息”，理由是該項信息屬借錢於國家秘密。
為了更好地瞭解我國政府機關近年來“三公經費”的公開情況，以對“三公經費”使用合理性進行科學評判，《報告》課題組向國務院55個部門機關申請公開公務員人員數、事業編人員數、聘用人員數及借調人員數等信息，只有兩家部委提供了全部信蒸烤箱息，占比不到一成。
絕大多數部委以“涉及國家秘密”為由拒絕公開，依據就是施行於1989年的《人事工作中國家秘密及其密級褐藻醣膠具體範圍的規定》。
對此，《報告》認為，該規定已經完全不能適應當前國家推行人事編製信息公開的政策和做法，租辦公室類似的大量保密規範亟待進行清理和審查。
僅37家按時答覆
依申請公開是政府信息公開制度的核心內容，中國社科院法學所連續5年出台的《中國政府透明度》報告，都將依申請公開作為考核各級行政機關透明度的“重頭戲”。
隨著近年來建設透明政府力度的增強以及信息公開工作的不斷推進，人事編製信息在很多地方都已經不再像以往那麼神秘。但是申請信息公開的結果讓項目組很失望，55個部門中只有中國地震局和中國民用航空局提供了項目組申請公開的全部遺憾，占比不到一成，按時答覆申請的部門僅有37家。也就是說，絕大多數部委機關對於自己的人事編製信息採取了“保密”原則，拒絕信息公開。
項目組調研人員向記者透露，相對於大多數部門的拒絕公開，中國地震局的答覆詳細程度又讓他們驚喜。除了提供本機關的公務員人員數、事業編人員數、聘用人員數及借調人員數等數據外，中國地震局還詳細地列出了從2007年開始機關的所有經費支出情況，包括工資福利等詳細支出金額。
20年前定為秘密
在所有拒絕公開“本機關人事編製信息”的部委機關中，“該信息涉及國家秘密”是拒絕公開的主要理由。這些部門依據的保密規範是人事部、國家保密局制定並於1989年施行的《人事工作中國家秘密及其密級具體範圍的規定》(以下簡稱《規定》)。根據該規定，中央和地方各級黨政機關、事業單位、社會團體的機構、編製、人員統計資料及報表屬於秘密級事項。
但是《報告》項目組負責人認為，該規定已經完全不能適應當前國家推行人事編製信息公開的政策和做法，很多地方政府，包括部分國務院部門都已經非常詳細地公開了人事編製信息。除了前述中國地震局和中國民用航空局外，很多地方政府包括廣東省、武漢市等都詳細地對外公開了本級機關的人事編製信息。
中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授分析認為，以“涉及國家秘密”為由拒絕公開人事編製信息不符合邏輯。如果根據前述《規定》，那地震局等眾多行政機關公開自己的人事編製行為豈非“泄露國家秘密”，難道還要追究刑事責任不成?這個制定於二十多年前的行政規範性文件，規定行政機關機構、編製等資料屬於國家秘密範圍，明顯與現在建設透明政府的相關政策法律精神相違背。因為根據政府信息公開條例第九條規定，機構設置信息屬於行政機關應該主動公開的信息。此外，根據前述《規定》，幹部任免及考察材料也屬於國家秘密範圍，可這明顯不符合現今中央關於領導幹部選拔及幹部任前公示等相關政策精神。保密法律規範理解適用標準模糊，是幹部人事改革不透明的主因。
不利三公經費監督
《報告》項目負責人呂艷濱副研究員告訴記者，申請公開機關公務員人數等人事編製信息，目的是為今後監督評判國務院部門“三公經費”公開情況，搜集整理相關基礎數據。
對於中央部門公開“三公經費”，社會上有叫好聲，也有質疑聲。特別是一些部門公開的數據過於簡略，缺乏相應的解釋與說明，不具備專業知識的普通百姓很難看得懂、看得清。
中國人民大學財經學院教授安體富說，“三公支出”不能光公開一個總數。比如，因公出國，去了哪些國家、多少人、花了多少錢等等，都應該公開。而各個行政機關準確的人事編製信息，是監督“三公經費”的依據和基礎。
安體富介紹，國外一些政府部門的財政預算公開得非常詳細，財政報表會具體到以月為單位發佈，僅倫敦市政府2010年11月的預算報表就有50多頁，並附有清晰的目錄，哪個職位、哪些工作花了多少錢都能清楚地查到。
上海財經大學教授馬國賢認為，公佈“三公經費”是為了讓公眾能夠監督政府的財政支出。然而，相當多部門公佈的數據，是將不同的經費加起來，這些開銷是否合理，讓公眾無從評判，其中一個重要原因就是對很多部門的職能、人事編製情況不甚了了。
保密規範亟待清理
呂艷濱認為，各個行政機關在關於“人事編製信息”是否應該公開的不同做法，其實也反映出目前保密法律規範適用模糊的問題。保密法實施條例將自2014年3月1日起施行。條例規定，“機關、單位不得將依法應當公開的事項確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開。保密事項範圍應當根據情況變化及時調整。制定、修訂保密事項範圍應當充分論證，聽取有關機關、單位和相關領域專家的意見”。
呂艷濱認為，根據目前黨中央、國務院關於建立透明廉潔政府的政策精神和相關法律法規，大量的保密規範亟待根據當前的形勢進行清理和審查。
致力於保密法研究的中國人民公安大學偵查系副教授趙輝認為，在計劃經濟時代，中國幾乎是一個全能國家，舉凡政治、經濟、文化，國家無所不管。經過改革開放三十多年的發展，國家的職能雖然大大限縮但依然十分強大，加以對傳統管理思維的慣性依賴，保密邊界模糊、保密範圍過於寬泛的問題依然十分突出。近年來，在食品安全、環境污染、公共規劃、重大疫情、官員財產、“三公經費”等各個方面，都存在公民知情權行使不充分甚至完全無法行使的情況，本次保密法實施條例修訂雖然規定了“機關、單位不得將依法應當公開的事項確定為國家秘密”，但由於規定本身充滿了模糊性以及缺乏細密的程序制度配套，其實施效果仍然有待檢驗。
北京大學法學院副院長王錫鋅認為，“三公經費”公開應該成為常態。從財政部編製的“2011年政府收支分類科目”看，在支出經濟分類科目中，“三公支出”已經有了明確科目。政府部門應按照“整合職能、整合權責、整合機構、整合機制”原則進行改革，精簡機構、清理超編製人員以及吃空餉現象，在群眾監督之下，將其納入法制化管理軌道。只有這樣，才能有效縮減財政支出，使壓縮“三公經費”成為可能。
本報北京2月24日訊
2家
公開編製信息的
53家
未公開編製信息的
按時答覆的
未按時答覆的
37家
18家
公開領導分管信息的
未公開領導分管信息的
29家
26家
公開處室分工的
未公開處室分工的
5家
50家
（原標題：55個國務院部門信息公開情況）
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